老杨的信

 

给 孩 子 的 信

 

国家、政府与党派

 

国家最主要的特征是它拥有一片相对固定的土地,以及专职管理机构,尤其是强制机器,比如警察和军队。

(一)最早的国家

很难确切知道国家是什么时候出现的。一般认为石器时代不可能有国家,因为生产力水平太低,没法养活大批专职管理者。国家的出现应该是在人类进入金属器具和农耕时代之后。目前的考古资料认为人类最早的国家出现在古埃及,时间约在公元前3200年。

(二)作为专职管理机构的政府

人人生而自由,没有人愿意被管制,但是因为人性本恶,或者说人性善恶交织,在任何一片土地上,总有人(在某些时候)意图不劳而获,甚至用偷盗或抢劫等暴力手段损害他人的利益。在这种情况下,人们只得放弃一部分自由,组织一个专门管理机构,维护正常的社会秩序。

以上所说的专门管理机构就是政府。毫无疑问,政府是一个暴力机构。在很多情况下,它需要以暴制暴,才能制止偷盗和抢劫。

(三)洛克与社会契约论

英国哲学家约翰•洛克(John Locke)于1689年发表了《政府论》,将以上观点进行了理论总结。洛克说,某地如果成立政府,实际上就是当地居民和专职管理者(政府)订立了一个契约,居民让渡一部分自由,付出一些金钱,雇佣管理者来保障其自然权利,如生命、自由和财产权。按照洛克的观点,居民和政府的关系实际上是合同的甲方和乙方关系。这种理论被称为“社会契约论”。

需要强调一点,组织政府的一个重要前提是人性本恶。如果人性本善,每个人都从善如流,积极为他人着想,我们就不需要国家,也不需要政府。

(四)不可容忍的祸害

现在有一个问题。根据人性本恶的原则,政府(职员)本身也可能作恶。并且,作为一个最暴力的机构,如果政府集体作恶,个人几乎无力反抗。这种情况经常出现,“警匪一家”说的就是这个意思。为美国独立战争立下功劳的托马斯•潘恩曾说,政府本身就是人性邪恶的产物。他认为政府“在最好的情况下也不过是一种免不了的祸害;在最坏的情况下,就成了不可容忍的祸害。”

美国《独立宣言》起草人之一托马斯•杰弗逊也说过,“尘世中所有的政府都有人类弱点的印记,都有腐化和堕落的胚芽,其狡诈会显露,其邪恶会逐渐展现、蓄积和增强。。。”因此,“信赖我们自己选择的人,认为他会为我们的权力保障代言,这将是一种危险的幻想。”

任何契约或合同都有终止条款或退出条款。社会契约论有一个重要推论:如果政府没有做好管理工作,甚至以权谋私,危害居民利益,当地居民就有权终止合同,解散现有政府,组织一个新政府。

(五)三权分立

为了防止政府作恶,洛克提出了分散管理权的观点。他主张将国家的管理权分为立法权、行政权和对外权。1748年,法国哲学家孟德斯鸠(Baron de Montesquieu)发表了六卷本巨著《论法的精神》,进一步完善了三权分立的理论。他主张将立法权、行政权和司法权分属于三个不同的管理机构,各自独立运行,相互制约。议会负责制定法律,政府负责执行法律。执法若有争议,由法院裁决。

分权制约的理论对1787年《美国宪法》、1791年《法国宪法》以及1792年的《普鲁士法典》都有重大影响。可以说,三权分立是西方国家政府架构的理论基础。在其后两百多年的管理实践中,主要西方国家还发展出限制首脑任期、保障媒体自由和组党自由等方法,进一步分散权力,加强对政府的监督。

(六)作为社会团体的政党

政府需要多人协作才能运行。具有相似管理理念的一群人通常会结成团伙,这种团伙就是政党。简而言之,政党是社会团体的一种。

一个管理合同通常都有多个竞标者。结成团伙,组成政党,能增加中标的概率。在获得管理合同(组成政府)之后,也能更好地执行既定的管理政策,更好地为居民服务。这就是政党存在的意义。

简单总结,国家就是一片土地及其居民,政府是这片土地的管理者,而政党是这片土地上的一种社会团体。在多数情况下,政府是由一个或多个政党联合组织运作的。

老杨,
2020/4/22,长沙


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